廣西發展職業教育研究

由 **Admin** 周六 3月 20, 2010 1:55 pm

[b]廣西發展職業教育研究

摘　自：廣西區人民政府發展研究中心

廣西發展職業教育研究

　　職業教育是教育事業的重要組成部分，是與經濟建設聯繫最為緊密的一種教育類型。廣西發展職業教育是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，實施《中華人民共和國職業教育法》，強化城鄉相容的職業人才建設，全面建設小康社會的根本要求，是貫徹“科教興國”戰略、實施“科教興桂”戰略，促進經濟和社會可持續發展，提高國際競爭力的重要途徑，是調整經濟結構、提高勞動者素質、加快人力資源開發的必然要求，是拓寬就業管道、促進勞動就業和再就業的重要舉措。研究廣西的職業教育發展、剖析其存在的問題、探索廣西發展職業教育的措施，是統籌經濟社會發展所面臨的重大課題。

一、廣西發展職業教育的基本情況

　　(一)轉變辦學觀念，職業教育走上良性發展道路

　　辦學觀念是一根總指揮棒，其指向從宏觀上決定了教育的發展趨勢。不同教育層次(基礎教育、職業教育、高等教育)的辦學觀念因其不同的教育目標而有所不同。然而，在1996年以前，與全國的職業教育一樣，廣西的職業教育採取的是基礎教育的辦學觀念，以傳授基礎知識為主。經過幾年的改革與調整，廣西職業教育開始衝破基礎教育辦學觀念的藩籬，實現辦學觀念的基本轉變。

　　目前，廣西的職業學校基本上確立了“以市場為導向”、“以就業為目標”的辦學觀念，加強了對畢業生的就業指導工作，根據市場對人才的需求狀況，根據競爭者及自身情況確定辦學方向，在充分的市場調研基礎上，進行專業設置與課程開發，培養滿足社會需求的人才，努力辦出自己的特色。桂林市旅遊學校就根據市場的需求，依託桂林旅遊產業辦學及設置旅遊服務專業，如飯店服務與管理、中西餐烹飪、導遊、民航旅遊服務、旅遊英語、旅遊日語等。辦學觀念的轉變使職業教育走出了不同於基礎教育的特色之路，走上了良性發展道路。

(二)深化辦學模式改革，職業教育辦學管道得到拓展

　　目前，職業學校普遍採用的辦學模式有“校企合作”和“校際合作”。“校企合作”，利用學校和企業兩種不同的教育環境和教學資源，採取課堂教學與學生參加實際工作有機結合來培養適合不同用人單位需要的應用型人才的教學模式。“校際合作”主要是職業學校與普通高校及其他辦學實力強的職業學校之間，在教學、科研和社會服務等活動上進行合作，通過共同的投入和努力達到一定的辦學目的。

　　經過這些年的摸索與探索，目前廣西職業教育普遍實行“校企聯合”、“校際合作”的新辦學模式。廣西機械高級技工學校與玉柴公司、五菱公司、東風柳汽公司、桂林機床股份公司、柳工集團、柳州特種汽車廠、柳州機械廠、柳州發動機廠等10多家大中型企業簽訂了校企戰略發展夥伴關係意向書，企業為學校提供實習基地，學校為企業提供培訓基地。學校每年根據企業生產的需要，派出高年級學生到企業進行生產性頂崗實習。這既解決了企業生產高峰期臨時用工的需要，也給學生提供了強化操作技能訓練的最佳崗位。企業也從中考察瞭解學生的綜合能力，並擇優錄用。宜州職業中專學校與博慶糖業有限責任公司簽訂協定，開辦甘蔗職業中專班，公司給學生100元／月補助費，學生畢業後由公司擇優錄用為宜州市各鄉鎮甘蔗管理員或糖廠職工。在校際合作方面，廣西石化高級技校作為校外培訓教育基地與天津職業技術學院進行合作；廣西職業技術學院與西南師大、西安交大、華南農大等9所本科院校進行合作，舉辦了業餘函授、遠端教育。這一切都說明，廣西在深化辦學模式改革邁出了較好的一步。

　　通過新辦學模式，職業學校深化了教學改革，實現了工學結合，強化了學生操作技能，提高學生的全面素質，促進了學生順利就業，拓寬了辦學管道，實現資源分享，增強了職業教育的生機與活力。

　　(三)加大資金投入，職業教育辦學條件得到改善

　　這些年，廣西在大力推進職業教育改革和發展方面加大了職業教育的資金投入。從1999年至2003年，廣西中等職業教育經費由8．4億元增至13．8億元，增加了5．4億元，增長率為64．3％。資金的投入，改善了職業教育的辦學條件。

　　近幾年來，各級政府也比較重視加大對職業教育的資金投入，逐步改善職業教育的辦學條件。2001年，金秀瑤族自治縣中等職業技術學校獲得了170萬元的中職國債項目，學校通過籌資，先後在校舍建設、農業生產示範基地設施、校園美化、教學設備的更新和添置等方面，共投入了400多萬元。在近3年內，金秀瑤族自治縣中等職業技術學校新建了教學樓1 400多平方米，學生宿舍1 300多平方米，教室700多平方米，硬化校園4 000多平方米，綠化校園300多平方米，購置電腦250台，家電設備119座，以及多媒體電化教室設備、多功能語音教學設備、數控車床、普通車床、辦公自動化等一批設備，圖書藏量達1萬多冊，基本能滿足20個學歷班的學習條件。

　　(四)整合職教資源，優質職業教育得到擴大

　　為解決職業教育資源分散，辦學水準和效益不高以及滿足群眾對優質教育的需求，廣西對職業教育資源進行了調整重組。南寧市將市職業大學、南寧市廣播電視大學、南寧市教育學院合併，組建南寧職業技術學院；把城區原有的公辦職業中學調整為5所；把辦學規模較小、辦學品質不高、辦學效益不明顯的民辦職業學校進行撤、並為現在的20所。北海市打破部門的界線，將第二職業高中併入了市第一職業高中，組建了北海市中等職業技術學校；為把北海職業學院建成綜合性職業高等院校而將市技工學校改辦為北海職業學院湖海校區。

　　截至2003年，廣西普通中等專科學校為106所，而2000年為127所，減少了21所。此外，職業中學與技工學校也分別減少了19所和22所。幾年時間裡，廣西職業學校數量減少了60多所。職業學校雖然數量是減少了，但規模卻擴大了，辦學品質提高了。全區舉辦高等職業教育的高等學校45所，比1999年舉辦高等職業教育試點時的12所增加了33所，其中南寧技術學院和廣西農業職業技術學院分別成為國家級示範性職業技術學院和全國重點建設職業技術學院，全區共有4所高等職業技術學院的7個專業為教育部教學改革試點專業，9個專業為自治區高職高專教學改革試點專業。全區共有國家級重點職業學校30所，自治區級重點學校36所。20所自治區示範學校。

(五)大力支持農村職業教育，農村職業教育得到發展

　　農村職業教育既是廣西職業教育的重點，也是難點。近幾年來，廣西加大了對農村職業教育的支持力度。200l～2003年，自治區將國債項目資金共4 000萬元用於17所農村職業學校建設。在主要財力用於保障“普九”的同時，區、市、縣三級財政將12190萬元新增資金用於農村職業學校建設。

　　在自治區的大力支持下，廣西農村職業教育得到了發展。在現有的82所縣級中等職業學校中，有3所職業學校成為國家級重點，4所職業學校成為自治區重點，38所達標並成為合格學校。據統計，2003年，全區縣級農村職中招生數量與去年相比增長了40％左右。

　　二、廣西職業教育發展存在的主要問題

　　(一)中高等職業教育規模同經濟發展需求不相適應，培養中高級技能人才總量不足

　　據勞動和社會保障部預測，“十五”期間，全國技術工人需求總量將進一步增長，且技術工人隊伍重心呈整體上移趨勢，對高技能人才需求比重大幅度上升，高級工以上技術工人占技工總數的比例預計增長15～20個百分點；特別是技師、高級技師的需求將翻一番。外地就業是廣西職業學校畢業生主要就業出路，而廣東則是廣西職業學校畢業生就業的主要目的地。廣東省有關部門提供的資料表明，2005年，全省缺少機電技術應用、數控技術、機電一體化、汽車維修等專業中高級技能人才400萬人。

　　然而，據統計，在廣西11萬獲得職業資格證書的人員中，初級占47．62％，中級占45．12％，高級占6．7％，技師占0．52％，高級技師占0．05％。高技能人才(高級、技師、高級技師三項統稱為高級技能人才)僅占7．27％，比全國平均水準低3．47個百分點。自治區勞動和社會保障廳與有關部門聯合測算，2003～2005年，全區需要高級技工3．53萬人，而實際可提供高級技工2．04萬人，缺口1．49萬人。

　　培養高素質勞動者和專門人才是職業教育的重要職能，但是，區內外的情況表明，廣西中高等職業學校(特別是高等職業學校——截至2004年，廣西高等職業學校僅為23所)規模還太小，培養的中高級技能人才總量不足，與經濟發展需求還不相適應，還需大力發展。

　　(二)職業教育人才培養與就業市場需求存在結構性偏差，職業教育教學制度與市場需求有差距

　　據教育部與勞動保障部、國防科工委、資訊產業部、交通部和衛生部五部委的調查，中國目前在數控技術應用、電腦應用與軟體技術、護理、建築及汽車運用與維修五個專業領域出現巨大的技能型人才缺口。在汽車運用與維修方面，有數字顯示，中國目前汽車保有量為1 500萬輛，但大部分人會開車而不會修車，每年汽車維修技能型人才的缺口約為30萬人。目前，大部分維修工沒有經過專業培訓，七八成的維修人員文化水準在初中以下。2003年，廣西交通運輸類的中等職業學校畢業生僅為6 741人，僅占畢業生總數的6．1％；建築類的畢業生更少，僅為392人，不到總數的0．5％。事實表明，廣西職業教育人才培養與就業市場需求存在結構性偏差。

　　隨著首屆中國－東盟博覽會的成功舉辦，廣西與東盟國家的經濟、文化聯繫更為密切，這必然擴大對相關的國際貿易、英語、東南亞小語種、工種設計管理、招商招展等方面的技能人才的需求。然而，廣西職業教育並沒有為此做好準備。廣西大多數職業學校現在實行的教學制度是學年制，實行彈性學習制度和學分制的職業學校比較少，其中實行學分制的中等職業學校只有50所，占全區同類學校的9．7％。學年制是一種剛性很強的教學制度，學生只能在規定的時間學習規定的課程，不能根據自身的條件和市場的需要而調整專業，不能提前或推遲畢業。市場對人才的需求是變化的，可學年制阻礙了學生根據市場需求的自動調整。僵化的教學制度脫離了就業市場的需求，使人才培養與市場需求存在結構性偏差。

　　(三)師資力量不足，職業教育發展受到束縛

　　師資力量是學校核心所在，關係到學校的教育品質好壞，學生素質的高低，關係到學校發展速度的快慢。然而，職業教育師資力量不足的問題卻是當前廣西職業教育中的嚴重問題。　師資力量不足，一方面表現為教師數量不夠。近幾年來，廣西公辦職業學校取得了快速發展，學生規模不斷擴大，教師的編制卻沒有相應增加。因教師編制限斜，公辦職業學校出現教師嚴重不足。金秀縣中等職業技術學校是金秀瑤族自治縣惟一的一所中等職業技術學校，這幾年來在校生都在1 000人左右，按有關文件的編制標準1：13計算，學校的教職工編制應為77人，但實際上只有39人。金秀縣中等職業技術學校發展受到嚴重制約。

　　另一方面表現為教師素質不高。只有既有堅實的理論基礎，又有豐富的實踐經驗的職業教育教師，才能真正起到教學示範作用。而這樣的“雙師型”教師，廣西目前還十分缺乏。至2003年，廣西中等職業技術學校“雙師型”專任教師為2 825人，占專任教師總數的1．58％；“雙師型”校外聘請教師為374人，占校外聘請教師總數的1．29％。“雙師型’，敬師的缺乏，嚴重地束縛了廣西職業教育的發展。

　　(四)職業教育發展不平衡，農村職業教育相當薄弱

　　儘管自治區加大了對農村職業教育的支援力度，農村職業教育得到發展，但職業教育發展不平衡、農村職業教育薄弱仍是當前廣西職業教育的突出問題。目前，廣西獨立設置的高職高專37所全部設在14個地級市市區。全區475所中等職業學校、75所省部級以上重點中等職業學校分別有393所和67所設在14個地級市市區，分別占學校總數的83％和89％，學生總數的93％和95％。在全區82所縣級政府舉辦的職業學校中，有37所學校在2003年自治區教育廳、自治區勞動和社會保障廳聯合開展的中等職業學校合格評估中被評為辦學條件不合格的學校，占縣級政府舉辦學校數的45．％。全區2003年度縣級職業學校共有在校生31 402人，占全區中等職業學校在校生總數比重不足7％，萬人中等職業學校在校生8人，而全區為95人。

　　資料表明，廣西職業教育發展極不平衡，全區相對具有優勢的職業教育資源基本上都集中在14個地級市市區，農村職業教育相當薄弱。

　　(五)民辦職業教育發展緩慢，社會力量辦學的積極性得不到充分調動

　　廣西不可回避的實際情況是，2003年，廣西人均國內生產總值為5 969元／人，排在全國倒數第4位；縣域經濟發展滯後，縣級財政基本為“吃飯財政”，全區76個縣(市)中(不含地級市市轄區)，有國貧縣、省貧縣共48個。對於高投入、高消耗的職業教育來說，是不能僅僅依靠政府的財政投入和扶持的。發展民辦職業學校是廣西職業教育新增長點所在，也是廣西職業教育發展的必由之路。然而，廣西社會力量參與職業教育的程度並不高。以高等職業教育為例。一是數量不多。目前僅有6所民辦高職院校，不到全區高職院校的10％，比全國平均水準低8個百分點。二是規模不大。邕江大學是廣西最早的民辦高等職業學校，但據統計，如今在校生不足3 000人，其他5所民辦高職在校生更少，都是幾百人。三是發展速度不快。2000～2004年，民辦高職院校僅僅增長了5所。民辦中等職業學校也同樣發展緩慢。

　　三、制約廣西職業教育加快發展的主要因素

　　(一)政策法規不健全，執行不力，職業教育發展缺乏有力的政策保障

　　一是政策法規建設滯後於職業教育發展的需要。廣西的勞玎預備制度和實行學業證書、職業資格證書並重制度的建設還不夠完善、中等職業教育與高等職業教育相互銜接的政策、法規亟待制定與完善。還沒有根據職業教育的特點，制定職業教育教師專業技術評聘辦法，制定對到廣西老、少、邊、山、窮地區從事職業教育的教育工作者的獎勵辦法等。

　　二是政策法規得不到有力執行。1996年9月，國家頒佈實施《職業教育法》，但從實施的情況看，《職業教育法》還是一部“軟法”，對不執行或執行不力的沒有什麼懲罰措施。《職業教育法》第六條規定：“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃。行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務。”第八條第二款規定：“國家實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度。”這些規定在實踐中做得是很不夠的。同時，《職業教育法》對各級政府、企業和其他社會力量舉辦職業教育的職責，以及職業教育的投資體制、經費來源等已規定得清清楚楚，但在執行當中就是走了樣，致使職業教育的發展困難重重。

　　(二)“條塊分割”、“政出多門”，廣西職業教育活力受到制約

　　目前，廣西職業教育在設置與佈局上存在“條塊分割”、“政出多門”、“重複建設”和“效益低下”等一系列問題。廣西的職業學校和職業培訓機構，有教育行政部門主管的，有行業管理部門主管的，有勞動保障部門主管的。在同一個城市往往集中了多所分屬不同部門主管的同類型職業學校和職業培訓機構。在南寧市，廣西機電職業技術學院、廣西機電工業學校、廣西機電工程學校、南寧地區機電工程學校同屬機電類職業學校，但卻分別歸自治區經委、自治區國土資源廳、自治區農機局、崇左市農機局主管。這種“多頭管理”體制導致了這些學校開設的專業相同或相近，“小而全”的重複建設，規模效益不高。

　　“條塊分割”、“政出多門”，使與職業教育相關聯的政府、學校、市場、社會等要素之間的功能和作用未能很好地發揮出來，影響了職業學校(特別是同時掛中專和技校兩塊牌的學校)的教育教學工作，也給社會使用畢業生帶來不便。

　　(三)職業教育經費來源單一，職業教育發展資金不足

　　目前，廣西職業教育經費主要依靠政府財政撥款，經費來源管道比較單一。1999～2003年，廣西教育經費支出由76．6億元增至134．8億元，增長了76．0％，其中普通高等教育經費由7．9億元增至20億元，增長了153．2％，而同比時期，廣西中等職業教育經費卻僅由8．4億元增至13．8億元，增長率僅為64．3％。中等職業教育經費的增長幅度低於教育經費的增長幅度，更是遠低於普通高等教育的增長幅度。

　　經費投入不足是制約廣西職業學校發展的主要因素。廣西石化高級技校是廣西首批國家重點技校和高級技校，為廣西的經濟發展輸送技術人才做出了突出的貢獻。但自1996年到2003年以來，每年的經費來源除財政劃撥的教職工基本工資外，學校得到上級政府基建和設備專項撥款平均每校每年不到10萬元，而且以在校生人數計算，生均教育費還在逐年減少。經費不足致使學校在整體硬體建設上已經嚴重滯後。

　　(四)師資隊伍建設存在諸多問題，職業教育教學品質受到影響

　　調研反映，國家未能制定專門的職業學校教師編制核定辦法，中等職業學校中的普通中專、成人中專、技工學校以及鄉鎮成人文化技術學校的教師編制如何核定，國家層面沒有最新的切合實際的規定。編制的嚴重不足導致了公辦職業學校教師嚴重匱乏。

　　目前，廣西職業技術學校教師職稱評審與晉升都是參照普通高校標準來實施，強調論文的數量與品質。事實上，普通高校教師主要從事理論教學與理論研究，而職業技術學校教師主要是對學生進行技能培養，普通高校教師與職業技術學校教師之間實際工作相距甚遠，可比性不足。職業技術學校教師職稱評審與晉升參照普通高校標準來實施，一方面導致了教師職稱評定的不公平競爭，加重了職業技術學校教師的負擔，影響了職業技術教師的待遇，進而影響了職業技術教師的積極性與進取心；另一方面增加了職業技術學校聘任教師的難度。

　　廣西尚未建立職業教育教師的激勵機制。沒有建立職業教育教師培養的區獎學金制度、區職業教育教師專業獎學金制度等獎勵制度。廣西老、少、邊、山、窮地區長期以來職業教育師資力量不足，但到目前卻仍沒有制定對到這些地區從事教育工作的職業教育者的獎勵辦法。激勵機制的缺失，使廣西職業學校骨幹教師大量流失，使職業學校教師隊伍品質與教學品質受到嚴重影響。

(五)招生與就業服務體系不健全，職業學校招生就業工作成本巨大

　　招生與就業是職業學校諸多工作中的關鍵環節。然而，目前廣西的職業教育招生與就業服務體系並不健全，沒有建立由人事、勞動、教育、計畫等部門分工負責或者聯合負責的專門人才和技術工人需求預測體系與資訊系統，職業教育人才需求資訊還很閉塞；非政府行業協會組織和社會仲介機構的就業指導作用還沒有充分體現，職業技術學校只能依靠自身的力量進行人才市場需求調查。據統計，2003年，廣西中等職業學校畢業生為105264人，而通過學校推薦就業的人數為71970人，占畢業生總數的68．4％。

　　招生就業體系不健全，導致職業學校招生就業成本花費巨大。廣西玉林農業學校，2003年1月，為做好招生宣傳工作，學校領導親臨招生宣傳工作第一線，實行全員招生政策。為拓寬學生就業管道，學校通過報紙、電臺、電視廣告等形式，發佈畢業生的相關資訊，同時還派出人員到廣東深圳、珠海、惠州、東莞等地考察，聯繫用人單位。為拓寬畢業生的就業管道，廣西機電工程學校指派專職工作人員常駐廣東，為畢業生尋找“銷路”。同時，校領導還經常下廣東，深入珠江三角洲各地作市場調查。

　　(六)就業准入制度沒有得到有效執行，受教育者的積極性受到影響

　　《職業教育法》規定：“國家實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度。”目前，我國已經對90多種職業實行了就業准人制度，勞動者必須經過相應的培訓、經過全國統一考試、取得勞動和社會保障部頒發的職業資格證書後方可就業上崗。然而，就業准入制度並沒有得到很好地實施。首先，初中或高中畢業生通常沒有先參加學習培訓，拿到學業證書、職業資格證書後再去求職的意識。其次，一些仲介機構見利而行，不驗證求職者有沒有職業資格證書就予以介紹工作。第三，有些用人單位，尤其是私營企業、個體工商戶，從自身利益出發，根本不執行國家有關的就業准入規定，繼續聘用未經職業教育和培訓的低素質勞動力。第四，由於職能交叉或重疊問題，或者受部門利益驅動所致，造成“證”出多門的現象比較嚴重。第五，勞動監察力度弱。目前，自治區還沒有建立區級勞動監察大隊。地級市除南寧市等極個別外，幾乎所有市的監察工作均存在人員少、資金短缺的困難。就業准入制度未能很好的執行，極大地打擊了受培訓與教育者的積極性。

　四、新形勢下廣西加快發展職業教育的重要性和緊迫性

　　(一)構建終身學習體系需要廣西加快發展職業教育

　　21世紀是知識經濟時代，知識更新的速度比以往任何一個時代都快。知識更新的加快意味著人們只有不斷地學習，不斷地更新自己的知識，才能適應社會的發展。因此，21世紀也是終身教育時代。

　　終身教育時代需要構築終身教育體系。終身教育體系是要向學習者提供機會，通過形式多樣化的方式實現終身學習。我國的國情決定了職業教育是終身學習社會不可或缺的組成部分，是實現終身教育的重要途徑。

　　然而，目前廣西職業教育尚不能滿足終身教育的要求，主要還是一種終結式教育——學生接受完職業教育就找個工作，人的一生就定位了。廣西職業教育與普通教育、成人教育、高等教育等各類教育相互銜接、相互溝通、互為補充的靈活現代教育體系的人才成長“立交橋”尚未建成。廣西職業教育還存在著教學計畫、大綱、教材缺乏靈活性，教學方法、學習選擇性差的局面，還不能滿足學習社會化、終身化和個性化的需要。構築終身教育體系需要廣西加快發展職業教育。

　　(二)實現農業現代化和促進廣西農村勞動力轉移需要加快發展職業教育

　　1．實現農業現代化需要加快發展職業教育。農業現代化是我國現代化的重要組成部分。農業的現代化首先是農民的現代化，現代化的農業需要培養現代化農民。農民是農業生產和經濟建設的重要載體。

　　目前，廣西農民的科技水準還不高。廣西第一產業從業人員以小學和初中文化程度為主，占整個產業從業人員的比重高達89．28％，高中以上文化程度從業人員僅占5．12％。

　　大量沒有受過基礎教育，沒有接受過農業生產技術培訓的農民，是不可能實現農業現代化的。實現農業現代化需要加快發展職業教育，需要改革農村教育，使農村職業教育面向廣大農民，立足于農業生產，傳授農業生產中所急需的知識和技能，提高農民的素質，為農業與農村的現代化培養現代農民，真正做到科教興農。

　　2．促進農村勞動力轉移要求加快發展職業教育。廣西城鎮化程度較低，鄉村人口占71．8％，人多地少，鄉鎮企業欠發達，農村存在大量富餘勞動力。2002年，廣西2 189萬農村勞動力中，有632萬人從事非農產業，1 557萬人從事農林牧漁生產。按全國耕地承載能力平均水準測算，廣西從事農林牧漁生產的勞動力，實際只需要775萬，這就意味著全區農村在已經轉移384．4萬的基礎上，仍有近400萬富餘勞動力。此外，每年廣西還要新增近30萬農村勞動力。農村勞動力轉移就業任務非常艱巨。

　　隨著產業結構的調整升級，勞動力就業結構正在發生深刻的變化，僅僅掌握九年義務教育水準的文化知識已經不能滿足社會發展的新要求，無論是就地向非農產業轉移還是向城鎮轉移就業，農民工都必須再接受一定的技能培訓和職業教育。沒有經過職業培訓，沒有一技之長，外出打工，只能從事簡單工種，工資收入低，工作崗位也沒有保障。現實情況表明，農民子女急需職業教育。在2002年外出就業的農村勞動力中，僅有13．4萬人外出前接受過培訓，只占外出總人數的3．5％。勞動技能不高，影響了廣西農村勞動力向非農產業和城鎮的轉移。提高農民工素質的重任擺在了職業教育的面前。

　　按照國務院六部門制定的規劃，自治區農業廳、勞動和社會保障廳、教育廳、科技廳、建設廳、財政廳等六部門專門制定了《2003～2010年全區農民工培訓規劃》，確定廣西農民工培訓的任務是：2003～2005年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的100萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的50萬人開展職業技能培訓；對已經進入非農產業就業的350萬農民工進行崗位培訓；2006～2010年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的300萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的200萬人開展職業技能培訓；對已經進入非農產業就業的600萬農民工進行崗位培訓。面對規模空前的培訓任務，現有的職業教育機構的培訓規模顯然是遠遠不夠的。促進農村勞動力轉移要求加快發展職業教育。

　　(三)推進工業化進程和增加城鎮勞動就業和再就業需要廣西加快發展職業教育

　　1．推進工業化進程呼喚加快發展職業教育。目前，廣西經濟發展進入產業結構調整與升級換代階段。生產方式的轉變和產業結構的升級換代，需要大量與之相適應的職業技術人才。但是，廣西現有的職業技術人才狀況難以滿足經濟社會發展的需要。柳州是廣西工業化程度最高的城市，但是柳州現有的技術人才並不能滿足柳州推進工業化進程的需求。柳州市經濟結構調整與產業結構升級換代淘汰掉大量舊的低技術含量的工作崗位，同時創造出大量新的高技術含量的工作崗位，但柳州現有技術工人無論是在數量上還是在品質上都無法滿足產業結構調整的需要。2002年，柳州市30多萬產業大軍中，取得技術等級資格證書的技術工人只有94020人，僅占總數的31．3％。

　　發展經濟，推進工業化進程，這需要大量的高素質勞動者和專門人才。培養在生產、服務、技術和管理第一線工作的高素質勞動者和專門人才是職業教育的重要職能。

　　2．增加城鎮就業與再就業召喚加快發展職業教育。解決失業人員的就業和下崗職工的再就業，涉及群眾的切身利益，關係改革發展穩定的大局，具有十分重要的政治、經濟和社會意義。就業壓力大，是當前我國現代化進程中的一個普遍而突出問題。

　　2000～2003年，廣西勞動力資源總數由3203萬增加到3408萬，增長了6．40％；而從業人員總數從2566萬隻增加到2601萬，僅增長了1．36％。從業人員總數增長比勞動力資源總數增長低5．04個百分點，失業人數和失業率呈現上升趨勢，且每年城鎮登記失業人數都在10萬以上。2000～2003年，廣西城鎮登記失業人數由11．3萬增加到15萬，增長幅度達32．7％，登記失業率由3．2％增加到3．6％，增加了0．4個百分點。

　　做好失業人員的就業和下崗職工的再就業工作是一項艱巨與緊迫的任務，需要大力發展職業教育，增強失業人員和下崗職工的就業和再就業能力。

　　(四)壯大縣域經濟需要廣西加快發展職業教育

　　壯大縣域經濟是發展縣域，實現縣域與中心城市協調、持續發展，是解決好大多數人口的就業和收入問題，是全面建設小康社會的重要途徑。

　　壯大縣域經濟需要建立“一縣一色、一鄉一業、一村一品”的特色經濟體系。縣域特色經濟的發展需要資金、技術、人才、資源等全方位的支撐，但只有人才的支撐才是最不可缺少的。人才是縣域經濟發展的最重要支撐。前些年，廣西某縣種植美國濕地松，由於農民圖方便，為了一次能多運幾棵樹苗上山而把包裹在樹根上的“營養杯”給敲掉了。農民萬萬沒有想到，這“營養杯”是樹苗能否成活的關鍵所在。結果，所栽種的美國濕地松樹苗沒有一棵能成活下來。壯大縣域經濟需要大量的技術人才。

　　為地方經濟建設服務，為壯大縣域提供人才保障是職業教育的重要職責。然而，廣西職業教育對此做得並不夠，對縣域的發展研究不夠深入，如對地方種養殖業、農業產業化，對縣域的支柱產業和特色產業的研究等不夠深入。實用技術培訓的面不夠廣。如果上述某縣植樹的人員都經過培訓，懂得“營養杯”的常識，那結果就會是另一番景象。壯大縣域經濟要求廣西加快發展職業教育。

　　五、廣西發展職業教育的指導思想及目標任務

　　(一)指導思想

　　廣西發展職業教育要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以服務為宗旨，以就業為導向，面向市場、面向社會辦學。在辦學機制上要堅持機制創新，形成多元的辦學格局。在辦學模式上要堅持實事求是，因地制宜，探索靈活、多樣、開放的辦學模式。在管理體制上要建立和完善與市場經濟體制相適應的在自治區政府領導下“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理新體制。在工作重點上要著重抓好教師隊伍和實訓基地建設兩個環節，努力提高職業教育的品質。切實為社會各類人員終身學習、繼續教育和知識更新服務；為廣西新型工業化和農業現代化服務；為城鎮就業與再就業和農村剩餘勞動力轉移服務；為廣西發展縣域經濟服務。

　　(二)目標要求

　　總體目標：
　　把職業教育建設成開放的、各級各類教育結構合理、相互銜接溝通的現代終身教育體系的重要組成部分，形成以政府辦學為主體，大力發展民辦職業學校，逐步形成公辦學校和民辦學校共同發展的多元化辦學格局，大力發展中心城市職業教育和深化農村職業教育改革與發展，促進城鄉職業教育協調發展。

　　具體目標：
　　1．堅持中心城市為主，辦好職業教育。調整中等職業教育的管理構架，實現中等職業教育管理以地級市為主，重點建設好示範性中等職業學校。進一步擴大已有高等職業教育的規模，爭取在沒有高等職業學校的地級市至少建設有一所區域性高等職業學院。到2010年，爭取建成幾所在校生達萬人的重點中等和高等職業技術學校。

　　2．加大對農村職業教育的扶持力度，重點建設好縣級中等職業教育。集中力量每年在30萬人以上的縣(市)建設在校生達1 200人以上的合格學校，全區每年計畫建設5所，在人口不足30萬的縣按照教育部標準建一所合格的中等職業學校，全區每年計畫建設5所。

　　3．促進職業教育與高等教育、普通中等教育的銜接與溝通。大力發展各級各類職業技術教育和成人培訓，完善繼續教育制度，初步構建終身教育體系。

　　4．採取鼓勵措施，調動社會各種力量的積極性，進一步發展民辦職業教育。

　　六、廣西發展職業教育的對策措施

　　廣西加快發展職業教育是一項重要而緊迫的任務。加快職業教育發展，要創造良好的宏觀環境，大力發展民辦職業教育，以增強中高等職業教育為中心，重點推進中心城市和農村職業教育改革與發展。

　　(一)樹立大教育觀，使教育事業整體協調和全面發展

　　1．樹立大教育觀，促進職業教育與高等教育、普通中等教育的銜接與溝通，把基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育和網路教育等各級各類教育作為一個整體，使教育事業整體協調和全面發展。積極推行普高“2+l”分流模式、學徒制模式。中等職業教育可以通過“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等辦法，使學校和企業、城市和農村、東部和西部的職業教育資源有機結合。

　　2．實行“彈性學習制度”，打破“一校定終身”制度，構建開放性的“大職業教育體系”，解決長期以來職業教育存在的“學校圍著市場轉、學校總比市場慢”的弊端，使職業教育真正貼近經濟發展的需要。經自治區職業教育行政主管部門批准，獲得實行彈性學習制度資格的學校，可以根據培養目標、課程性質和教學時間合理確定必修課、必選課、選修課的學分標準，職業學校之間實行學分互認。學習者能根據自己意願和社會需求，構建自身的學習途徑和成長道路，選擇學校和教師，確定自己的學習內容、可提前畢業，也可延時畢業，在某專業達到規定的學分後，即可獲得相應的畢業文憑。

　　3．職業教育要加快建立職業資格證書制度，要跳出原來的文憑教育舊模式，跳出原有的階段性教育觀念，建設職前教育、就業培訓和在職培訓緊密結合的統一、連續的終身教育體系。

　　(二)完善職業教育發展的政策體系，規範職業教育的各項工作

　　1．針對廣西職業教育發展全域的重點和難點，出臺加快職業教育發展的配套政策。如財政支持政策，人才支持政策，科技支持政策，普通教育、職業教育、成人教育相互銜接溝通的政策等，進一步明確各級政府、各部門和各方面職責，把各項工作落到實處。

　　2．儘快制定貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的實施意見，出臺鼓勵民間資本參與發展職業教育的優惠政策，使社會力量舉辦職業教育有法可依，調動社會力量的積極性，把職業教育做大做強。

　　3．出臺針對農村貧困人口和城鎮失業人員的教育補貼政策。

　　(三)構建多元化的投資機制，增加對職業教育的資金投入

　　1．通過“泛股份制”激勵社會各力量增加對職業教育的投入。在明晰產權的基礎上，將股本泛化到勞動、資金、技術、知識、管理等生產要素，即將國家投入的校園土地、校舍、教學設備、設施及資金等作為國有資產股，學校自籌財物為集體資產股，教師的技術、資訊以及管理者的創新性勞動為私人智慧財產權股，社會各力量的資金或設備等投入作為社會力量股的股份制。社會各力量通過“泛股份制”而成為職業學校的股東，有權參與職業學校的管理與收益分配。

　　2．合理使用職業教育專項經費，優先用於支持重點示範性學校和師資培訓，用於發展培養有利於城鎮居民就業與再就業，有利於農村剩餘勞動力轉移，有利於廣西發展縣域經濟的重點專業。

　　3．充分利用少數民族區域政策，用好用活國家西部大開發科技教育政策，積極爭取中央更大支持，增加用於職業教育專項資金，爭取在現有的扶持資金(如扶貧資金、國債專案資金)中，帶帽下達一定比例用於職業教育。

　　4．利用稅收及社會捐助手段扶持職業教育的發展。加大有關企業和個人通過政府部門或社會仲介機構對職業教育的資助和捐贈可在應納稅所得額中全額扣除的優惠政策的宣傳力度，鼓勵企業和個人對職業教育進行資助和捐贈。稅務部門要切實依法落實有關學校和校辦企業的稅收優惠政策。

　　5．積極推進公辦職業學校後勤服務社會化，引進民間資金修建、經營食堂和學生公寓，提高後勤品質，節省辦學資金，優化辦學資金的使用。

　　6．廣泛參與世界職業教育組織的活動，爭取世界銀行、亞洲開發銀行以及其他國際組織的職業教育貸款專案。

　　(四)加強職業學校教師隊伍建設，為職業教育發展提供最根本的保障

　　1．進一步加強對現有師資的培訓工作。完善職業學校教師繼續教育證書制度，促進職教師資定期參加培訓，不斷更新知識，提高專業實踐技能；抓緊學歷補償教育，採取寬進嚴出的辦法，加快中等職教師資學歷達標進程；在教師中廣泛開展圍繞解決區域經濟社會發展中的實際問題的科學研究和學術交流活動，不斷提高教師的專業理論水準和教學水準。廣泛發動並積極鼓勵中老年教師對青年教師進行“傳幫帶”。充分利用“中小學教師繼續教育工程”，用好中央設立的骨幹教師等專項資金，培訓好職業學校骨幹教師。

　　2．進一步加強職業教育教師資培養培訓基地建設。完善自治區級基地為主體、市級辦班選培為補充的職教師資培養培訓網路。重點加強職技高師為龍頭，充分調動有關普通高校和重點中等職業學校的積極性，加強職前職後溝通，形成完善的全區高等職業師範教育體系。

　　3．多管道引進職業教育教師。建立健全全區職業教育師資基本職業技能培訓和鑒定中心，培訓和考核志願從事職業教育的非師範專業技術人員。繼續從社會聘請具有職業教育教師資格的人員和具有特殊技能的人員，使職業教育師資隊伍中專職與兼職教師保持適當比例，達到增進學校和社會、企業之間交流和溝通的目的。挑選志願從事職教工作的高校畢業生，經專業培訓和技能訓練並取得教師資格後，安排到職業學校任教。

　　4．進一步完善教師任職制度。嚴格實行教師資格證書制度和教師任期證書制度，確保職教師資質量。加快推行和完善獨立的生、分段教學進行合作辦學。-

　　5．通過密切與東部發達地區，特別是經濟發達、技能型勞動力需求旺盛、中等職業教育生源不足的珠三角、長三角和渤海經濟圈等地區的聯繫，加強東部發達地區與廣西的職業教育(特別是農村職業教育)合作關係，進一步推動東部發達地區對廣西職業教育的扶持。

　　(六)暢通職業教育就業管道，促進職業教育與經濟相接軌

　　1．構建公共資訊平臺，暢通職業教育就業管道，促進職業教育與經濟相接軌。建立由自治區勞動、人事、教育等有關部門分工負責或聯合負責的專門人才和技能人才需求預測體系與資訊系統；充分用好廣西政府駐外機構，加快與東部省區等發達地區建立暢通有序的用工資訊管道，廣泛收集用工需求資訊；建立比較完善的職業學校畢業生個人資訊收集系統和發佈網路，全方位推薦畢業生就業。

　　2．各市要做好本市的勞務市場建設，建立市級層面的勞務合作機構，把東部可靠的勞務仲介機構引入本市。各級政府牽線搭橋，讓外地企業同職業學校簽訂勞動力供求合同，有組織地向企業輸送畢業生。

　　3．辦好“雙選會”，為職業學校畢業生提供更多就業機會。組織好供需見面洽談活動，開展經常性的人才招聘活動，根據用人單位的需求，有針對性地推薦畢業生。對特殊專業，可以組織小批量、多批次、靈活多樣的供需見面活動。

　　4．勞動等有關部門要加強與職業學校的聯繫，加強對職業學校就業工作的指導，為畢業生作好面試和求職指導。

　　(七)做好職業資格證書和就業准入制度的銜接，加強對就業准入制度的監察力度

　　嚴格執行就業准入制度是推動職業教育發展的重要外部條件，是保障職業教育“出口”的有效措施。制定相關政策，儘快實現職業學校學歷證書與專業技術人員從業資格證書的相互銜接。下大力氣改革職業教育資格證書“證出多門”的問題，逐步建立起“政府引導，社會鑒定”的資格證書評定社會化。切實加強職業技能鑒定考評員的資格培訓和管理，加強對鑒定部門鑒定工作的指導和監督，確保公正、公平鑒定。

　　大力推行勞動預備制度，嚴格執行就業准入制度。用人單位招收、錄用職工，屬於國家規定實行就業准入控制的職業(工種)，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書並獲得相應職業資格證書的人員中錄用，屬於一般職業(工種)，必須從取得相應的職業學校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中優先錄用。從事個體工商經營的，也必須接受職業教育和培訓。

　　充分調動勞動、工商、環保、公安、安全生產、品質技術監督、稅務等有關部門和人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界人士的積極性，形成推動勞動准入制度深入實施的合力，加大對就業准入制度執行情況的監察力度，對違反規定，隨意招收未經職業教育或培訓人員就業的要責其糾正並給予處罰。

　　(八)加強國際合作，推動廣西職業教育融入全球經濟一體化進程

　　借助中國－東盟自由貿易區建立和中國－東盟博覽會永久落戶南寧的機遇，進一步開拓東盟乃至亞洲的勞務市場。加強與東盟、日本、韓國政府及其職業教育組織機構的合作，共同組建職業技術教育合作組織，制定共同的政策，如職業證書互認政策等，在不改變各方職業教育體制的前提下，通過評估和考核，承認各相關專業的職業教育證書等值性。考慮與東盟國家合作辦學或合資辦學，在南寧等地建立中國－東盟中高等職業技術學校(院)，為中國與東盟各國的經貿往來和文化、科技、體育及其他社會各方面的交流輸送